最近，平阳县山门悦来村防洪堤工程又开工了。去年12月，该项目因遭到邻村群众的质疑而引发矛盾，后被纳入“社会稳定风险评估”并责令暂时停工，如今经两村代表协调后达成了协议，工程又开工了。
　　那么，到底什么是“社会稳定风险评估”，它起到了什么作用？带着这些疑问，记者走访了创立该机制的平阳县政法委。

　　“风险评估”带来了什么？
　　“‘社会稳定风险评估’是在全省率先实施的一项制度，自去年8月份试运行以来取得了显著实效。”在向记者介绍该制度时，平阳县委维护稳定办公室主任施一君自豪地说，制度实施至今，共有21个重大事项进行了稳定风险评估，其中12个因存在重大不稳定因素及矛盾突出的重大工程项目，被暂缓执行。
　　“社会稳定风险评估”制度的设立，就是为了使因企业改制、征地拆迁、工程建设、环境保护等各种利益冲突而引发的社会矛盾及时得到化解。
　　水头制革基地曾是全省十大污染整治点之一，涉及300多家企业，整治难度很大，各种矛盾突出，存在着诸多的不稳定因素。
　　于是，当地党委、政府会同有关部门在调查后，对可能出现的矛盾和不稳定因素进行了稳定风险评估，依据评估结果，对存在重大不稳定因素的企业一律实行停产措施。今年1月，300多家企业由此削减到20多家，污染物排量的大量减少使得整治工程顺利通过了省级达标验收。

　　强化监督才能确保评估落实
　　“社会稳定风险评估”不是简单的一纸证明，它的产生需要一个严谨复杂的程序。施一君说，凡是涉及民生、社会发展的重大项目在进行稳定风险评估时，必须经过申请、实施、审结关。
　　各部门在作出实施重大项目建设决策前，要考虑社会稳定风险，提出评估申请。村级重大事务实施前必须在经过村民主提案、民主议案、民主表决程序的前提条件下，向当地政府提出稳定风险评估申请后，组织召开稳定分析会，对重大项目建设中涉及的稳定问题进行风险评估，并提供维稳决策意见，最后作出结论，同时报县委、县政府及县维稳办备案。
　　保证风险评估报告的真实合理性，又确保评估报告落实到位，需要强有力的保障措施。施一君告诉记者，“社会稳定风险评估”制度的实施，由县维稳工作领导小组进行全程监督。另外，这还将被列为平安综治考核和年终综合考核内容。去年下半年，有2个乡镇部门就因为没有对重大工程项目进行风险评估，引发了重大矛盾纠纷，结果考核不合格。
　　据施一君介绍，今年平阳将加大处罚力度，将责任追究到人，和干部考核挂钩。重大项目的责任单位如果对稳定风险评估执行不力，一旦引发了重大矛盾纠纷，单位的主管领导、分管领导将被处以通报批评，甚至撤职等处罚。

　　新鲜经验行将走出平阳
　　任何一个重大决策、重大政策的出台，必然带来一定的社会稳定风险，风险评估机制将存在或潜伏的稳定隐患降低到社会可承受范围，更好地预测、提示、规避和化解稳定风险，促进了重大决策的民主化和科学化，同时也强化了维稳工作的规范化和实效性。
　　温州市政法委对平阳推行“社会稳定风险评估”制度的成功经验予以肯定，并打算近期在全市进行推广。